Планы, доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
Отчет об итогах антикоррупционной деятельности
Администрации Кондопожского муниципального района
за 2020 год
Работа по противодействию коррупции в Администрации Кондопожского муниципальный района (далее – Администрация) организована в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», Планом мероприятий по противодействию коррупции на территории Кондопожского муниципального района на 2019-2021 годы.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано создать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).
В Администрации такими лицами являются: управляющий делами и ведущий специалист управления делами.
Данными муниципальными служащими среди лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, а также среди руководителей подведомственных учреждений и вновь принятых сотрудников проводится регулярная разъяснительная работа по вопросам соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Оказывается консультативная помощь по вопросам, связанным с применением нормативных правовых актов о противодействии коррупции.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 30 Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378, в декабре 2020 года обучение по образовательной программе в области противодействия коррупции прошли:
- 2 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
- 4 муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу и включенных в перечни должностей муниципальной службы Администрации, при назначении на которые граждане обязаны и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В 2020 году управлением делами и юридическим отделом Администрации проводилась работа по разработке нормативных правовых актов, а также внесению изменений и дополнений в действующие правовые акты в сфере противодействия коррупции.
Особое внимание уделяется проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.
Все проекты нормативных правовых актов Администрации, Совета Кондопожского муниципального района и Совета Кондопожского городского поселения проходят антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном органами местного самоуправления Кондопожского муниципального района. С данными порядками можно ознакомиться на официальном сайте Администрации (https://kmr10.ru) в разделе «Антикоррупционная экспертиза».
Согласно соглашения о взаимодействии прокуратуры Кондопожского района с органами местного самоуправления Кондопожского муниципального района от 17.04.2014 года, а также во избежание нарушения прав граждан и иных участников правоприменительного процесса и исключения норм, противоречащих федеральному законодательству при разработке нормативных правовых актов, проекты разрабатываемых нормативных правовых актов, включая проекты актов об отмене, признании утратившим силу и изменении ранее изданных нормативных правовых актов, для проверки их соответствия закону и проведения антикоррупционной экспертизы направляются в Прокуратуру Кондопожского района. В течение 2020 года в Прокуратуру Кондопожского района направлено 99 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кондопожского муниципального района. Администрацией в прокуратуру Кондопожского района ежеквартально предоставляются акты сверки принятых и направленных нормативных правовых актов. В 2020 году поступило 1 отрицательное заключение на проект нормативного правового акта. Коррупциогенные факторы устранены.
В целях обеспечения возможности проведения антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами, нормативные правовые акты и их проекты размещаются на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Указанная информация доступна всем пользователям.
Осуществляется контроль за работой Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Кондопожского муниципального района. В 2020 году состоялось 4 заседания комиссии по соблюдению муниципальными служащими требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов и осуществлению в Администрации Кондопожского муниципального района мер по предупреждению коррупции. По итогам заседания комиссий приняты решения о том, что муниципальные служащие соблюдали требования к служебному поведению, конфликт интересов отсутствовал, признаки коррупции не выявлены.
Администрацией исполняются требования ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Во всех случаях приема на работу гражданина, в предшествующие приему два года замещавшего должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечень, направляется соответствующее уведомление представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. В 2020 году в адрес представителя нанимателя (работодателя) было направлено 2 уведомления.
Аналогичные уведомления поступают и в адрес Администрации, в случаях приема на работу бывших муниципальных служащих Администрации, в том числе от подведомственных муниципальных учреждений и предприятий. В 2020 году в Администрацию поступило 10 уведомлений.
Основания для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Кондопожского муниципального района и урегулированию конфликта интересов по поступающим уведомлениям отсутствовали, случаев наличия конфликта интересов не выявлено.
Все муниципальные служащие Администрации исполняют требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и уведомляют о выполнении иной оплачиваемой работы. В 2020 году количество поступивших уведомлений муниципальных служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу – 9. Признаков личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, не выявлено.
Среди муниципальных служащих Администрации проведен комплекс разъяснительных мероприятий, направленных на повышение осведомленности муниципальных служащих о необходимости соблюдения запрета дарить и получать подарки, в том числе даны разъяснения и проведены профилактические беседы о необходимости соблюдения запрета дарить и получать подарки. На официальном сайте Администрации размещено информационное сообщение по данному запрету. Уведомлений о случаях получения подарка в связи с должностным положением муниципальных служащих Администрации или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей Главе Администрации не поступало.
При приёме граждан на муниципальную службу, сотрудниками, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Администрации, в целях формирования у них нетерпимого отношения к дарению подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, проводились индивидуальные беседы.
В соответствии с законодательством в области противодействия коррупции и муниципальной службы, муниципальные служащие обязаны незамедлительно уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о случаях обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. По данным фактам материалы подлежат направлению в правоохранительные органы для проведения их проверки. В 2020 году в Администрации случаев обращения к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений установлено не было.
Информация в правоохранительные органы о совершении коррупционных правонарушений муниципальными служащими администрации, влекущих уголовную и административную ответственность, в 2020 году не направлялась.
Необходимо отметить, что от муниципальных служащих Администрации в 2020 году в адрес Главы Администрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не поступало.
Управлением делами среди сотрудников проводятся консультации и разъяснения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации Кондопожского муниципального района, утвержденного распоряжением Администрации от 15 февраля 2011 года № 45-р. Пункт о необходимости соблюдения Кодекса этики и служебного поведения включен в текст трудового договора с муниципальными служащими.
Ответственными лицами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Администрации организован сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных учреждений.
Всего сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в 2020 году предоставили 55 муниципальных служащих, включенных в перечень должностей муниципальной службы в Администрации, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Сведения предоставлены в установленные законодательством сроки.
Сведения о доходах за 2019 год муниципальных служащих Кондопожского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений размещены на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района в разделе «Противодействие коррупции».
В ходе проводимого на ежегодной основе анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица предоставляющие данные сведения приглашаются на собеседование в целях дачи пояснений по возникшим входе анализа вопросам и выявленным нарушениям при заполнении ими справок.
Анализ предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится с использованием метода сравнения сведений о доходах, представленных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 и 2017, 2016 годы.
Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера анализируются на предмет:
- получения обновленных данных (сведений) о месте работы близких родственников (супруг (супруга), несовершеннолетние дети) муниципальных служащих и возможности установления организаций руководителями, учредителями и работниками которых являются близкие родственники муниципального служащего;
- владения ценными бумагами организаций, предприятий, в отношении которых муниципальный служащий осуществляет (будет осуществлять) отдельные функции государственного и (или) муниципального управления;
- наличия долей в уставных капиталах коммерческих и некоммерческих организаций, в отношении которых муниципальный служащий осуществляет (будет осуществлять) отдельные функции государственного и (или) муниципального управления;
- получение государственным (муниципальным) служащим доходов в иных организациях (предприятиях) различных форм собственности.
Администрация оказывает содействие в организации предоставления в Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Карелия лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Кондопожского муниципального района сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Депутаты Совета Кондопожского муниципального района и Совета Кондопожского городского поселения ознакомлены с методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год).
Необходимо отметить, что Администрацией, также осуществляется анализ сведений, в том числе содержащихся в личных делах, о соблюдении муниципальными служащими, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (на предмет выявления конфликта интересов). Проводится разъяснительная работа, беседы среди муниципальных служащих по соблюдению запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Проводятся консультации с лицами, поступающими на муниципальную службу, разъясняются требования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающиеся предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Анализ материалов, содержащихся в личном деле муниципального служащего, включает в себя изучение данных о прошлых местах работы, данных о родственниках, местах их работы.
Приняты конкретные меры по повышению эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел, замещающих должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.
В первом полугодии 2020 года среди муниципальных служащих Администрации проведено анкетирование в соответствии с новой формой анкеты, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р (в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2019 года № 2745-р). Проведена сверка анкетных данных муниципальных служащих Администрации Кондопожского муниципального района (регистрация или расторжение брака, рождение ребенка, смена места жительства, смена фамилии, изменение места работы родственников, смерть и т.д.).
При назначении на должность муниципальной службы, проводится проверка правильности заполнения и полноты сведений, содержащихся в анкетах.
Факты проведения проверок соблюдения муниципальными служащими, работниками подведомственных организаций требований по предотвращению и урегулирования конфликта интересов в Администрации отсутствуют, в связи с отсутствием оснований для их проведения.
Факты повторного трудоустройства на муниципальную службу, назначения на муниципальные должности лиц, ранее уволенных в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также лиц, уволенных по собственной инициативе, в период проведения в отношении них проверки или рассмотрения материалов комиссии, в Администрации отсутствуют.
В Администрации ведется резерв кадров на руководящие должности муниципальной службы, а также резерв кадров на должности руководителей муниципальный учреждений.
В целях эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления Кондопожского муниципального района гражданам обеспечена возможность подачи жалоб и обращений о фактах коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами, в письменной, устной форме (при личном обращении или по телефону), а также электронной форме (через официальный сайт Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»):
- на официальном сайте Администрации Кондопожского муниципального района в разделе «Противодействие коррупции» размещены «телефоны доверия» по которым можно сообщить о коррупции.
Все поступившие от граждан жалобы и обращения, вне зависимости от формы их подачи, подлежат обязательной регистрации как входящая корреспонденция в автоматизированной системе.
Ежемесячно обобщаются и анализируются обращения граждан и организаций на наличие сведений о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих. В 2020 году жалоб, заявлений и обращений о коррупционных проявлениях со стороны муниципальных служащих в Администрацию не поступало.
В первом полугодии 2020 года на имя Главы Кондопожского муниципального района поступило 1 обращение гражданина о возможном нарушении требований действующего законодательства о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. По итогам рассмотрения данного обращения конфликта интересов и признаков коррупционного правонарушения выявлено не было.
В целях обеспечения открытости, свободной конкуренции и эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд закупки Администрацией осуществляются в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.07.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приоритетным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в 2020 году являлся электронный аукцион, который позволяет добиться эффективного использования средств бюджета Кондопожского муниципального района и иных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления муниципального района в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.
В целях выявления личной заинтересованности муниципальных служащих Администрации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными служащими, участвующими в осуществлении закупок, были представлены декларации о возможной личной заинтересованности.
По результатам декларирования проведен анализ, направленный на выявление личной заинтересованности муниципальных служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок.
По результатам указанного анализа оснований полагать наличие личной заинтересованности муниципальных служащих, участвующих в осуществлении закупок, не выявлено.
Соответствующая работа по декларированию, анализу и выявлению факторов, способствующих возникновению личной заинтересованности муниципальных служащих Администрации при осуществлении закупок, будет вестись на постоянной основе и организована посредством обеспечения взаимодействия отдела закупок Администрации с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Проведенный мониторинг деятельности Администрации по осуществлению закупок, коррупционных рисков, в том числе, причин и условий, способствующих проявлению коррупции при осуществлении закупок, не выявил.
В Администрации проводится работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид.
Административные регламенты предоставления муниципальных услуг, устанавливающие сроки и последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц органов местного самоуправления, разработаны и размещены на официальном сайте Администрации.
Администрацией определен перечень муниципальных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия, которые открыты в режиме двух окон.
Администрация организует проверки муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги населению, в том числе финансовые, для устранения имеющихся недостатков.
В рамках осуществления полномочий по распоряжению муниципальным имуществом Администрацией соблюдаются процедуры, исключающие риск возникновения коррупции.
В 2020 году приведены в соответствие с действующим законодательством и утверждены Порядки управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Кондопожский муниципальный район», муниципального образования «Кондопожское городское поселение».
Так заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется в порядке, установленном в статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Объекты муниципальной собственности по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав в отношении муниципального, предоставляются:
- по результатам проведения торгов в форме аукциона или конкурса на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее — торги).
- без проведения торгов, в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Приватизация имущества, находящегося в муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В целях создания возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о продаже муниципального имущества, продаже права аренды и результатов сделок осуществляется опубликование в сети Интернет на официальном сайте Администрации, на официальном сайте в сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru.
Проведение продажи муниципального имущества осуществляется в электронной форме на электронной площадке – универсальная торговая платформа ЗАО «Сбербанк-АСТ», размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети «Интернет» (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»).
В целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышения доступности и понятности для населения информации о бюджете, а также в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы на сайте Администрации разработаны разделы «Финансы», «Бюджет для граждан», где размещены нормативные правовые акты о бюджетах муниципальных образований Кондопожского муниципального района и отчеты об их исполнении.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кондопожского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время осуществляется таким образом, чтобы минимизировать коррупционные риски. Вместе с тем, необходимо отметить, что на сайте Администрации в разделе «Образование» размещены телефоны «горячей линии» по вопросам незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся. Обеспечивается информационная открытость сферы образования в соответствии с законодательством. Ежегодно, в установленные законодательством сроки, руководители образовательных учреждений предоставляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В заключении, необходимо отметить, что работа по профилактике коррупционных правонарушений, недопущению правонарушений коррупционной направленности будет продолжена и направлена на устранение коррупционных рисков, укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Кондопожского муниципального района, формирование условий для добросовестного исполнения муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений должностных обязанностей, формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям, профилактику, выявление и пресечение коррупционных правонарушений.
Отчет об итогах антикоррупционной деятельности за 2019 год